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生態(tài)環(huán)境部公布兩項標準,危廢鑒定迎來重大變革

近日,生態(tài)環(huán)境部連續(xù)公布兩項危險廢物相關標準,一項是國家標準《危險廢物鑒別標準 通則》(以下簡稱《通則》),另一項為行業(yè)標準《危險廢物鑒別技術規(guī)范》(以下簡稱《技術規(guī)范》)。兩項標準將取代2007年實施至今的舊版標準,自2020年1月1日起實施。



鑒別需求急劇增加



據(jù)介紹,近幾年,固體廢物管理問題成為企業(yè)環(huán)保的突出問題,主要原因之一是固體廢物屬性不明確,在部分企業(yè)建設項目環(huán)境影響評價文件及環(huán)保驗收中對固體廢物的屬性缺乏判斷,有相當一部分甚至出現(xiàn)定性不準確或錯誤的情況,導致后續(xù)相關方對固體廢物的屬性存在爭議,亟需通過危險廢物鑒別確定固體廢物屬性。



標準編制人員表示其在各級環(huán)保督察工作中發(fā)現(xiàn),目前,企業(yè)危險廢物鑒別需求急劇增加。主要有以下原因,部分環(huán)評或驗收文件中明確為危險廢物的固體廢物,因定性依據(jù)不充分或定性依據(jù)變更等原因,企業(yè)認為該固體廢物不屬于危險廢物,希望通過開展危險廢物鑒別對其屬性進行判斷;部分環(huán)評或驗收文件中確定為一般固體廢物的,因定性程序不規(guī)范或依據(jù)不充分,后續(xù)環(huán)境監(jiān)察難以采信,也需要通過開展危險廢物鑒別工作;部分環(huán)評或驗收文件中沒有明確給出固體廢物的屬性,需要投產后開展危險廢物鑒別工作。



據(jù)統(tǒng)計,截至2018年12月底,總計2181家企業(yè)獲得省級危廢處理資質,但60%以上的企業(yè)危廢處理產能不足2萬噸/年,核準總產能7263萬噸/年。按照每年超1億噸危廢實際產生量,我國危廢處理能力每年有近3000萬噸的缺口。



與此同時,“兩高”出臺《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》后,各地生態(tài)環(huán)境部門移交司法機關的環(huán)境污染案件呈井噴之勢,其中大部分案件涉及危險廢物。但是,舊版《技術規(guī)范》的適用范圍明確規(guī)定“不適用于突發(fā)性環(huán)境污染事故產生的危險廢物的應急鑒別”,導致環(huán)境污染案件危險廢物鑒別的采樣、檢測等均缺乏明確要求,大部分案件只能參照現(xiàn)行的《危險廢物鑒別標準》和《危險廢物鑒別技術規(guī)范》開展鑒別工作,采樣數(shù)量多、鑒別周期長、費用高,對案件辦理時效造成巨大影響。



鑒別渠道不暢



現(xiàn)行《通則》規(guī)定,未列入《國家危險廢物名錄》的,應依據(jù)GB 5085.1——GB 5085.6 鑒別標準進行鑒別,凡具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性等一種或一種以上危險特性的,屬于危險廢物。記者了解到,針對《國家危險廢物名錄》未涵蓋的固廢,如化工生產中的廢鹽等,多家企業(yè)反映在鑒別中遇到極大困難。



中國化工環(huán)保協(xié)會會長周獻慧也指出:“危廢鑒別的渠道不暢是當前面臨的一大問題。尤其是對于未列入《名錄》的廢物,其鑒別工作是難點。由于我國缺少專門的危廢鑒別機構和危廢鑒別管理規(guī)范及程序等,企業(yè)找不到好的渠道解決危廢的鑒別問題,這給企業(yè)的生產經營和危廢管理帶來了困難。”



標準編制負責人介紹說,我國危險廢物管理需要對危險廢物進行歸類,尤其是登記、轉移、處理處置等需要明確危險廢物的分類代碼。但目前危險廢物鑒別程序規(guī)定鑒別時只要某一危險特性超過標準,即可判定為危險廢物,并終止鑒別,并不需要對所有危險特性進行鑒別,也未給出危險廢物歸類相關規(guī)則。此外,危險廢物混合后、處理后判定規(guī)則也有待完善。



“在鑒別技術方面,樣品量僅依據(jù)固體廢物產生量確定,而未考慮固體廢物的產生特征。部分生產工況穩(wěn)定的固體廢物、報廢產品類固體廢物性質較均勻,按產生量確定份樣數(shù)不太合理。在生產工藝過程中,固體廢物產生節(jié)點有時難以界定,如母液處理產生的固體廢物,采樣節(jié)點是否需要延伸到母液,是否適用處理后判定規(guī)則。”該負責人表示。



鑒別規(guī)則進一步完善



為此,《通則》進一步明確了鑒別程序,并細化了危險廢物混合和利用處置后判定規(guī)則;《技術規(guī)范》進一步細化了危險廢物鑒別的采樣對象、份樣數(shù)、采樣方法、樣品檢測、檢測結果判斷等技術要求,增加了環(huán)境事件涉及的固體廢物危險特性鑒別的采樣、檢測、判斷等技術要求。



針對未列入《國家危險廢物名錄》的固體廢物,《通則》增加了工藝分析步驟,根據(jù)工藝分析不可能具有相關危險特性的,即不屬于危險廢物,不需要開展危險特性鑒別工作;危險特性鑒別取消急性毒性初篩,美國及歐洲將急性毒性初篩作為危險廢物名錄的制定依據(jù),都未將其作為鑒別依據(jù);刪除“危險廢物與放射性廢物混合,混合后的廢物應按照放射性廢物管理”;增加工業(yè)廢水處理污泥的混合后判定規(guī)則,第一類污染物未達到國家或地方水污染物排放相應標準限值的,應判斷其是否屬于危險廢物。



《技術規(guī)范》針對不同情形規(guī)定了確定采樣對象的具體要求,如采用連續(xù)生產工藝、存在平行生產線、廢水和廢氣污染控制設施產生的固體廢物等不同情況;由于樣品數(shù)量大、費用高已經成為企業(yè)普遍反映的問題,本次修訂根據(jù)不同鑒別情形的樣品均勻性特征,對部分可減少份樣數(shù)的情形進行了規(guī)定;取消危險特性鑒別的順序鑒別工作不再僅僅確定是否具有危險特性,還需要確定其主要危險特性,需要鑒別固體廢物可能具有的所有危險特性;增加利用或處置過程中產生的固體廢物的鑒別規(guī)定,增加鑒別后危險廢物的歸類規(guī)則。

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